各镇区党(工)委、人民政府(管委会),县各部委办局,县各直属单位

《阜宁县中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》已经县委常委会讨论通过,现印发给你们,希认真执行。

特此通知。

 

 

 

              中共阜宁县委办公室 阜宁县人民政府办公室

 

                二O一O年十月十七日

 

 

 

 

阜宁县中长期人才发展规划纲要

(2010—2020年)

根据《江苏省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和阜宁县经济社会发展实际,制定本规划纲要。

序    言

全面小康,人才为本。近年来,我县认真实施“人才强县”战略,创新人才体制,注重人才投入,不断加大招才引智力度,充分发挥人才作用,为全县经济和社会发展提供了强有力的人才保证和智力支持。

目前,全县人才资源总量为8.1万人,其中具有高级专业技术职称或研究生学历的高层次人才1660人。2009年,实现高技术产业产值43.23亿元。但是,我县人才发展与新形势新任务的要求还存在不相适应的地方:人才队伍总量偏低,且层次不高,人才结构和布局不尽合理,人才资源开发投入不足,企业在人才开发中的主体作用尚未充分发挥等。

未来十年,是阜宁转变发展方式、发展创新型经济的重要时期,也是全面建成小康社会、实现现代化的关键阶段。面对经济全球化不断深入、科技革命和产业革命深入发展的新形势,面对区域竞争日趋激烈、资源和环境制约日趋凸现的新挑战,必须坚持把科技兴县、人才强县战略作为阜宁经济社会发展的主体战略,科学规划、不断创新,重点突破、整体推进,大力集聚高素质人才,大力推进自主创新,大力发展创新型经济,以人才优先发展引领经济社会全面发展。

一、指导思想和战略目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力实施人才强县战略,坚持党管人才原则,以高层次创新创业人才和高技能人才为重点,统筹推进各类人才队伍建设,推动人才发展由物力资本优先积累向人力资本优先积累转变,由总量扩展向素质提升、结构优化转变,由政府主导向政府引导、企业主导、市场配置转变,努力构建沿海中部和长三角北翼县域人才高地,为我县全面建设小康社会,提前基本实现现代化提供坚实的人才保证和智力支撑。

(二)基本原则

人才优先,推动发展。确立在全县经济社会发展中人才优先发展的战略布局,坚持人才资源优先开发,人才结构优先调整,人才投入优先保证,人才环境优先完善,以人才优先发展推动经济社会更好更快发展。

突出重点,整体推进。突出引进培养造就一批高层次创新创业人才和高技能人才,大力开发我县特色产业急需的紧缺专业人才,充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用,统筹推进各类人才队伍建设,不断提升我县人才队伍整体素质和区域竞争力。

以用为本,优化结构。把用好用活人才、充分发挥人才作用作为人才工作的根本任务,积极为各类人才创新创业搭建平台,引导和鼓励各类人才向经济发展一线集聚,加快人才结构战略性调整,促进人才结构与经济社会发展相协调。

优化环境,激发活力。着力打造有利于人才发挥作用的政策环境、工作环境、社会环境、文化环境和生活环境,完善激励和保障机制,最大限度地激发人才的创造活力,吸引更多的人才到阜宁发展,使阜宁成为各类人才创新创业的热土。

(三)战略目标

围绕阜宁人才发展总体目标,科学筹划、重点突破、分步实施。

到2020年,全县人才总量达21万人,年均增长9%,其中党政人才2500人、企业经营管理人才3.4万人、专业技术人才7.5万人、技能人才6.5万人、农村实用人才3万人、社会工作人才3500人。形成与社会主义市场经济体制相适应的现代人才资源开发与管理体制,市场机制配置人才资源的基础性作用得到有效发挥;人才资源的存量和吸纳优势更加明显,人才资源的开发和整合取得更大成效;高层次创新创业人才、高技能人才和特色产业紧缺人才的引进培养取得实质性进展和明显成效,人才队伍结构进一步优化,各类人才和劳动者的素质得到全面提高;人才和智力引进、使用和流动的政策法规进一步完善,人才发展创业的环境进一步优化,人才贡献率不断提高;建立人才工作新格局、新机制,人才工作从政府主导向政府引导、企业主导、市场配置的多元化开发转变,为我县经济社会发展提供人才支撑和智力支持。

人才发展主要指标

指标

单位

阜宁

2009年

2015年

2020年

2009年

2015年

2020年

人才资源总量

万人

8.1

13.6

21

723

1100

1300

每万劳动力中R&D人员

人年/万人

27

33

38

44

50

55

高技能人才占技能劳动者比例

8.7

13.9

15.9

24.8

30

32

主要劳动年龄人口受过高等教育的比例

11

17.1

22.1

13.9

21

26

二、人才队伍建设重点和主要措施

(一)突出培养造就高层次创新创业人才

围绕发展创新型经济的需要,以高层次创新创业领军人才和团队为重点,努力建设一支高层次创新创业人才队伍。到2020年,高层次创新创业人才总量达到1500人。

主要举措:紧紧围绕我县新兴产业、传统产业以及软件和服务外包等重点特色产业,引进培养一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型人才,以高层次人才引领和促进产业发展。实施“311”创新创业人才引培工程,到2020年,引进培养30名创新创业领军人才,100名创新创业技术带头人,1000名创新创业技术骨干。领军人才必须在业内具有较高声望,具有较高学位或学历,拥有自主知识产权,技术水平达到国际先进或国内领先,能够填补国内空白或引领相关产业发展。技术带头人一般具有硕士以上学位或学历,拥有自主知识产权,技术水平达到国内先进或省内领先,或有在国内同行业前10强企业担任高层管理人员或研发机构负责人经历。技术骨干一般应具有国家“211”工程高校本科学历或具有高级以上职称,有较强的研发能力。

(二)大力开发重点产业领域急需紧缺人才

适应构建现代产业体系的需要,加大重点产业领域急需紧缺专业人才开发力度。到2020年,在新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网、电子信息、光电、工程机械、新能源汽车等重点产业领域培养开发紧缺专门人才4570人。重点产业领域各类专业人才数量充足,整体素质和创新能力显著提升,人才结构明显优化。

主要举措:构建高层次人才引进、培养和创新、创业支撑体系,确保新兴产业高层次人才引得进、留得住、用得好。加大新兴产业人才政策对外宣传力度,建立统一的对外人才招聘制度;出台激励政策,鼓励企业开展自主创新活动,成立研发中心;推动新兴产业人才结构调整,促进人才结构与经济社会发展相协调。

 

重点产业领域急需紧缺人才开发一览表

领  域

发展目标(新增)

2015年(人)

2020年(人)

新能源

540

900

新材料

660

1100

生物技术和新医药

110

230

节能环保

600

1000

软件和服务外包

40

80

物联网

35

70

电子信息

230

450

光电

200

400

工程机械

160

300

新能源汽车

20

40

(三)全面加强人才队伍建设

1.党政人才队伍。发展目标是:到2020年,总量相对稳定,结构更加合理,专业化水平明显提高。全县党政人才大学本科以上学历达95%,其中,研究生学历达35%。

主要举措:适应科学发展要求和干部成长规律,组织实施党政人才能力提升计划、公务员能力培训计划,构建理论教育、知识教育、党性教育干部培养教育体系,开展大规模干部教育培训。坚持德才兼备、以德为先用人标准,树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、鼓励创新、群众公认的用人导向,完善公开选拔、竞争上岗、民主选举等选拔任用方式,构建科学的党政人才实绩考评体系。

2.企业经营管理人才队伍。发展目标是:到2015年,企业经营管理人才总量达到2.2万人,2020年达到3.4万人,大学本科及以上学历占80%。

主要举措:结合阜宁重点产业发展格局,排查40周岁以下,特别是30周岁左右重点行业带头人,通过组织专项培训促进能力提升。以提高现代经营管理水平为核心,以优秀企业家为重点,大力实施“青年企业家素质提升工程”、“优秀青年企业家高校院所研修计划”,加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、现代化和国际化,努力培养引领阜宁企业进入省内500强。力争到2020年,培养青年企业家200人。

3.专业技术人才队伍。适应推动经济社会又好又快发展的需要,以提高专业水平和创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,造就一批省内科技前沿、在市内外具有较大影响的专家型人才,打造一支素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。发展目标是:到2015年,专业技术人才总量达到4.9万人,2020年达到7.5万人。

主要举措:深入实施县级拔尖人才培养工程、青年英才工程,加大专业技术人才的引进培养力度,不断扩大队伍规模,提升创新能力。与省内外高校加强沟通交流,组织引进一批能促进新兴产业和现代制造业、现代服务业发展的紧缺型专业技术人才。通过“青蓝工程”带动造就一批中青年高级专家。

4.技能人才队伍。到2015年,技能人才总量达到4.2万人,2020年达到6.5万人。

主要举措:以提升职业素质和专业技能为核心,以技师和高级技师为重点,以技能大赛为抓手,完善以企业为主体、职业学校为基础,学校教育与企业培养、政府推动与社会支持、政府培养基地与民资培训机构相结合的高技能人才培养体系。在县职教中心、劳动技校、县农干校等单位设立青年技术人才培养基地,对青年进行技能培训,对特别优秀的,组织参加县外培训,通过“青年创业就业见习基地”建设,努力建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。

5.农村实用人才队伍。发展目标是:到2015年,农业从业人员中专业农民人才总量达到2.1万人,2020年达到3万人,占农业从业人员总量的30%,其中,具有高技术等级证书人才占5%,中级技术等级证书人才占10%,每个行政村至少有5-10名示范带动能力强的带头人。

主要举措:以提高科技素质、专业技能、经营能力为核心,大力实施“优秀青年经纪人培育工程”、“现代农业示范园人才工程”、“专业合作组织青年人才教育培养工程”,构建和完善现代农业专业农民人才教育培训体系,培育有涉农专业教育基础、能从事现代化农业生产、具有一定市场适应能力的专业农民人才队伍。

6.社会工作人才队伍。到2015年,社会工作人才总量达1900人,到2020年,总量达3500人,培养并形成10名高级社会工作师、200名中级社会工作师、3000名城乡社区等基层单位助理社会工作者。

主要举措:建立科学合理的社会工作人才培养体系,加大社会工作人才培养的力度。建立公平公正的社会工作人才评价体系,提高社会工作人才评价的质量。建立完善的社会工作人才使用机制,拓宽社会工作人才的就业范围。建立有效的社会工作人才激励机制,激发社会工作人才的创造活力。

三、人才工作保障机制

(一)人才管理体制

1.坚持党管人才的领导体制。建立党委、政府“一把手”抓“第一资源”的目标责任制,把人才发展主要指标纳入经济社会发展规划,把人力资本投资作为经济社会发展的重要考核指标。党委组织部门牵头抓总,重点抓好总体规划制定、重大政策统筹、重大工程组织、重点人才培养、重大典型宣传。发挥政府人力资源管理部门作用,强化各职能部门人才工作职责,充分调动各人民团体、企事业单位、社会中介组织的积极性,动员和组织全社会力量,形成人才工作整体合力。

2.改进人才管理方式。围绕用好用活人才,完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的管理体制。充分发挥政府人力资源管理部门作用,理顺各有关职能部门人才工作职责,建立健全有关部门人才落实机制。深化企事业人事制度改革,扩大和落实单位用人自主权。加快政府人才管理职能向培育创新创业平台、发挥企业主体作用、创造良好发展环境、提供优质高效服务转变,建成规范有序、公开透明、便捷高效的人才公共服务体系。

 (二)人才发展机制

1.人才培养开发机制。加强继续教育统筹规划,整合各类教育培训资源,完善继续教育配套政策,开展人才继续教育,推进学习型社会建设;加大政府对人才教育培训的投入,健全规范有力的政府、单位和个人共担的人才培养投入机制。

2.人才评价发现机制。建立以岗位职责为基础,以品德、能力、业绩为导向,科学化、社会化的人才评价发现机制。推进党政人才群众认可,企业经营管理人才市场和出资人认可,专业技术人才和技能人才社会和业内认可的评价方法。发挥用人单位评价主体作用,应用现代人才测评技术,提高人才评价的科学化水平。

3.人才选拔使用机制。改革各类人才选拔使用方式,科学合理使用人才,促进人岗相适、用当其时、人尽其才,形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。推行党政机关专业技术岗位聘任制,健全党政人才正常退出机制。完善事业单位公开招聘、岗位设置和全员聘用等管理制度。

4.人才流动配置机制。完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流融通的政策措施。健全人才的社会保障体系,大力推进六支队伍之间、体制内外之间的人才交流。推行柔性流动人才“特聘工作证”和高层次人才“居住证”制度。实现人才分布结构与阜宁经济发展方式和产业结构优化升级相适应,与阜宁区域经济社会统筹发展的总体要求相协调。

5.人才激励保障机制。完善分配、激励、保障制度,为建立健全与社会主义市场经济体制相适应,与工作业绩紧密联系,充分体现人才价值,鼓励人才创新创造的分配激励机制。建立产权激励制度,制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。完善事业单位岗位绩效工资制度。推行高层次人才、高技能人才年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配方式。

(三)政策保障体系

1.人才投入优先保证政策。政府大幅度增加人才发展投入,大幅度增加人才经费支出占财政支出比例,确保教育、科技和卫生三项支出增幅高于同期财政经常性收入增长幅度。逐步改善经济社会发展的要素投入机构,不断提高人力资本投资占GDP比重,县财政设立人才发展专项资金,纳入财政预算,不低于县级财政一般预算收入的3%,用于人才引进、培养、使用、奖励等。

2.引导和鼓励人才创新创业政策。继续加大人才创新创业财政投入力度,利用科技项目资金,重点支持拥有符合我县产业发展方向、具有自主知识产权项目和技术的高层次人才创新创业。加大税收优惠、财政贴息、政府奖励力度,支持和鼓励高层次人才领办和创办科技型企业。对科技人才创业项目实行税收减免,将科技创新产品优先列入政府采购目录,同等条件下优先获得政府采购合同。

3.人才创新创业载体建设政策。加大财政支持力度,按照合理布局、错位发展、优势互补的原则,依托县开发区、澳洋工业园、东益经济区等园区建设机制灵活、功能齐全、配套完善的创新创业平台。

4.产学研合作培养人才政策。建立以政府引导、企业主体、市场运作的政产学研战略联盟,运用财税政策,引导和鼓励企业与高等院校、科研院所全面合作,共同建立实验室、研发中心、工程中心,联合培养高层次人才和创新团队。加大政府投入,对产学研结合的科技成果转化运用给予经费支持,对到企业工作的高层次人才给予专项奖励。

5.促进人才发展的公共服务政策。整合现有人才公共服务资源,强化政府人才发展公共服务职能,完善政府购买公共服务制度,创新政府与社会合作提供公共产品和公共服务的运作模式,建立功能齐全、运转高效、服务便捷的人才公共服务体系。

6.人才表彰奖励政策。完善各类人才表彰奖励制度,调整规范人才奖项设置,坚持精神奖励和物质奖励相结合,健全以政府奖励为导向、用人单位和社会组织奖励为主体的人才奖励体系。县委、县政府设立专门奖项,表彰奖励在阜宁经济社会发展中作出突出贡献的人才,在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

四、组织和实施

(一)加强组织领导。县人才工作领导小组负责本规划纲要的组织实施、统筹协调和宏观指导。县人才工作领导小组办公室负责制定规划纲要落实的实施细则和重大人才工程的实施办法,分解细化规划纲要确定的目标任务,切实抓好本规划纲要的贯彻落实。

(二)加大宣传力度。广泛宣传本规划纲要的重大意义、目标任务、重大举措,宣传各行各业培养、引进和使用人才的成功经验、典型案例,进一步营造全社会关心、支持人才发展的舆论氛围,形成人人都作贡献、人人都能成才的社会环境。

(三)强化督查考核。制定本规划纲要实施情况的监控指标体系,组织开展中期评估,适时进行动态调整,建立本规划纲要实施情况的定期报告制度和考核制度,确保本规划纲要有效实施。

县委组织部和县人力资源和社会保障局负责解释。


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